“價(jià)格是影響我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要制約因素,其定價(jià)機(jī)制和價(jià)格水平的高低將決定天然氣未來(lái)的發(fā)展方向?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格檢測(cè)中心**經(jīng)濟(jì)師劉滿平在第四屆中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展大會(huì)上表示。近日,中石油向各天然氣用戶下發(fā)通知,從11月20日起將非居民用天然氣結(jié)算價(jià)格上浮10%。這一舉措引發(fā)行業(yè)內(nèi)外對(duì)天然氣定價(jià)的爭(zhēng)論不斷,究其原因,與我國(guó)的天然氣市場(chǎng)化改革密不可分。

目前,我國(guó)通過(guò)管道運(yùn)輸?shù)奶烊粴庠诓煌h(huán)節(jié)產(chǎn)生的價(jià)格分別是出廠價(jià)、管輸價(jià)、配氣價(jià),由出廠價(jià)和管輸價(jià)組成的門站價(jià)格為國(guó)家管制,配氣價(jià)由省級(jí)政府管理。

雖然,門站價(jià)格長(zhǎng)期處于國(guó)家管制之下,但隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn),氣價(jià)市場(chǎng)化試水已開始進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院于2015年10月12日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“管住中間、放開兩頭”的發(fā)展方向。同年11月18日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知,將非居民用天然氣*高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理,供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ),在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格,并規(guī)定自今年11月20日起允許門站價(jià)格上浮。由于油氣企業(yè)具有自主定價(jià)能力,中石油選擇在此時(shí)上浮氣價(jià)合乎法律規(guī)定,也滿足了一年的鎖定期。

“天然氣市場(chǎng)放開后,比價(jià)方式和市場(chǎng)供求情況發(fā)生變化,在供應(yīng)緊張的情況下自然會(huì)發(fā)生價(jià)格上調(diào)的情況,市場(chǎng)化改革不是只降不升。天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的美國(guó)同樣經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的價(jià)格上漲。”中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍說(shuō)。

那么,推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革,漲價(jià)是**路徑嗎?

“漲價(jià)不是天然氣市場(chǎng)化的**手段,只是調(diào)整利益分配的方式,油氣企業(yè)通過(guò)這種方式來(lái)調(diào)節(jié)天然氣供需的方式并不合理。作為‘三桶油’之一的中石油上調(diào)價(jià)格對(duì)市場(chǎng)影響較大,可能會(huì)影響未來(lái)我國(guó)的能源發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí),天然氣具有商品屬性、資源屬性、資本屬性和政治屬性,如何從這四個(gè)方面進(jìn)行價(jià)格加權(quán)是政府相關(guān)部門需要考慮的問(wèn)題。”中國(guó)石油管道學(xué)院教授劉伏生表示。

“改革一直以來(lái)都是天然氣價(jià)格上調(diào)的借口,實(shí)際上漲價(jià)并未對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)改革有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用?！敝袊?guó)能源網(wǎng)**信息官韓曉平表示。

資料顯示,在國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌的背景下,我國(guó)天然氣的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。目前,天然氣價(jià)格相當(dāng)于煤炭的三倍以上,氣電成本是煤電成本的近兩倍,氣電價(jià)格明顯高于水電、煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的價(jià)格。同時(shí),天然氣相對(duì)成品油的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)也被大幅削弱甚至喪失。我國(guó)簽署的進(jìn)口長(zhǎng)期貿(mào)易天然氣面臨照付不議的壓力,也抬高了價(jià)格水平。

“結(jié)合能源供給側(cè)的發(fā)展來(lái)看,油氣行業(yè)將從資源之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)之爭(zhēng)。此次天然氣漲價(jià)‘后作用力’不可小覷,將摧毀市場(chǎng)對(duì)天然氣行業(yè)的信心,導(dǎo)致大量的分布式能源項(xiàng)目流產(chǎn),高氣價(jià)使得天然氣行業(yè)已經(jīng)難以跑贏可再生能源?！表n小平表示。

一直以來(lái),我國(guó)天然氣生產(chǎn)商、供應(yīng)商與管道等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的一體化導(dǎo)致了天然氣的捆綁定價(jià)。隨著天然氣市場(chǎng)化的逐步推進(jìn),政府將只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管輸價(jià)格和配氣價(jià)格,完全放開氣源價(jià)格。在滿足不了市場(chǎng)需求的情況下,油氣企業(yè)如何通過(guò)多種途徑擴(kuò)大天然氣供應(yīng)量,而不僅僅是利用上調(diào)氣價(jià)的方式來(lái)限制消費(fèi),是需要引起重視的一個(gè)問(wèn)題。