南水北調(diào)東線現(xiàn)利益博弈 環(huán)保執(zhí)法力有限

　　7月22日，長江防總**下達(dá)兩道調(diào)度令，以應(yīng)對長江和漢水洪災(zāi)。

　　從年初的西南大旱，再至接踵而至的旱澇并舉，今年以來，水一再考驗著中國這一有著數(shù)千年治水歷史的國度。溶氧這也是10年以來，國人對水利事業(yè)*關(guān)注的一年。

　　如何治水，使其利得以盡顯，害得以力避，當(dāng)是“水利”的*高要求。但是，在水資源越來越寶貴的當(dāng)下，在某些流域已現(xiàn)搶水端倪的今天，水利事業(yè)的成敗，已無法回避地區(qū)間利益平衡的問題。

　　入夏，《瞭望》新聞周刊記者經(jīng)由南水北調(diào)東線水源地沿途北上，經(jīng)由江蘇、安徽、山東、天津、北京等地，對南水北調(diào)工程進(jìn)行了長達(dá)一月的采訪。這是今年以來本刊記者對南水北調(diào)的**次長線走訪。

　　一路走來，各種利益“博弈”隨處可見，如影隨形。攪拌機

　　這種利益博弈，首先表現(xiàn)為中央與地方之間。對于地方來說，由于需承擔(dān)治污、征遷、建設(shè)等諸多艱巨任務(wù)，PH計總希望中央能夠多一些經(jīng)濟(jì)補償或政策扶持;對于中央來說，需要嚴(yán)格控制投資，好鋼要用在刀刃上。

　　二者就此拉鋸。正如國務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯在今年2月**接受本刊采訪時所說，中央對某個治污項目的具體出資，并沒有公式可以計算，實際上是一個協(xié)調(diào)的結(jié)果。

　　但是，何謂中央利益?對中國而言，黨和國家始終把*廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好*廣大人民的根本利益。“*廣大”，既指某一地方的人民，又不僅僅是。

　　因此，當(dāng)一個地方代表當(dāng)?shù)厝罕姞幦∵^高的補償和扶持時，實際上是對其他地方群眾利益的侵占?？此茷槊裾埫呐e動，卻可能造成另一種意義上的不公平。

　　博弈還表現(xiàn)在行業(yè)之間的協(xié)調(diào)上。如征遷，由于國有企業(yè)多實行條條管理，而地方政府則是塊塊管理，因此，當(dāng)征遷遭遇電力、通信等單位時，往往協(xié)調(diào)難度較大。而且，從成本出發(fā)，此類行業(yè)的補償要求往往較高。如環(huán)保，雖然環(huán)保部門對東線治污承擔(dān)著“統(tǒng)一監(jiān)督”的職責(zé)，但是，“統(tǒng)一監(jiān)督”對企業(yè)、污染單位尚可，對部門之間就難了。緣于此，環(huán)保的執(zhí)法力量顯得相對有限。

　　博弈之中，看似受益或受損明顯。但細(xì)究起來，看似利益受損方的東線調(diào)水區(qū)也會受益，比如向蘇北供水以及具防洪功能的補償工程;作為受益方的北方受水區(qū)，也承擔(dān)著繁重的治污任務(wù)。攪拌機

　　或許，每個人都是受益者，每個人又都是利益的受損者。東線利益博弈的復(fù)雜性，即在于此。

　　而如果將這一浩大工程放諸歷史長河中觀察，民眾、政府、企業(yè)，諸多利益群體的博弈，似乎都宜“退一步海闊天空”。這不僅因為南水北調(diào)工程被定位為一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，更因為每個涉利主體都無法獨自把握自己的利益。這種無把握，反過來要求各方找到能“共同把握的*大公約數(shù)”。

　　這需要在法治化的道路上繼續(xù)探索，通過法定的調(diào)節(jié)機制進(jìn)行調(diào)整。如建立和完善公眾參與機制、中立的補償評估機制、法定時效制度等，*大程度地減少補償中存在的一些隨意性現(xiàn)象，充分保障各方利益的平衡和合理的補償。

　　我們需要的是一個更具公平內(nèi)涵的體制，以及嚴(yán)格的執(zhí)行力。“漫天要價”和“討價還價”，只能造成“會哭的孩子有奶吃”，難以開出公平的花朵。