石油玻璃門(mén)
“玻璃門(mén)？簡(jiǎn)直就是玻璃墻！”談到石油行業(yè)的壟斷，一位國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的官員由衷感慨。多年來(lái)，這位官員矢志不渝地推動(dòng)行業(yè)開(kāi)放，同時(shí)備感改革步履維艱。
石油是中國(guó)壟斷程度*高的行業(yè)之一。從上游的勘探開(kāi)采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價(jià)，無(wú)不在政府部門(mén)的牢牢管制之下。而事實(shí)上的管制主體，很大程度上就是中石油、中石化兩大集團(tuán)及其間接推動(dòng)下的部委決策。
改革開(kāi)放之后，尤其是1992年鄧小平南方講話之后，石油行業(yè)曾向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)過(guò)一道口子。在進(jìn)入門(mén)檻*低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1999年，民營(yíng)加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民營(yíng)油企稱為“黃金年代”。
但1999年5月、2001年9月，以應(yīng)對(duì)加入WTO沖擊的名義，國(guó)務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，先后賦予中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)（38號(hào)文）零售（72號(hào)文）業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致民營(yíng)油企的市場(chǎng)份額急劇萎縮，已經(jīng)打開(kāi)的大門(mén)又重重地關(guān)上。
此后，大門(mén)重開(kāi)的希望出現(xiàn)過(guò)幾次。一次是2002年。按照中國(guó)的入世承諾，當(dāng)年將有400萬(wàn)噸成品油、720萬(wàn)噸原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，并且這兩個(gè)數(shù)字必須每年遞增15％，持續(xù)十年。
但是，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月發(fā)布公告：原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這個(gè)公告的依據(jù)，正是三年前的38號(hào)文。這意味著，如果不能被列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計(jì)劃（排產(chǎn)），即使拿到了非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，油也進(jìn)不來(lái)。事實(shí)上，十年下來(lái)，入世協(xié)議中承諾的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易形同虛設(shè)。
新的希望同樣來(lái)自WTO。中國(guó)入世文件中規(guī)定，2004年12月11日要開(kāi)放成品油的零售市場(chǎng)，2006年12月11日要開(kāi)放批發(fā)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，一位發(fā)改委官員曾反問(wèn)編者：到時(shí)候?qū)ν舛奸_(kāi)放了，對(duì)內(nèi)還能不開(kāi)放？
但直至2006年12月6日，商務(wù)部才發(fā)布原油成品油兩個(gè)管理辦法，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，除了準(zhǔn)入門(mén)檻出人意料地高，進(jìn)口權(quán)絲毫沒(méi)有放松，排產(chǎn)要求也依然如故，這導(dǎo)致拿到了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的民企只能從兩大集團(tuán)進(jìn)貨，等于寄生在遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手籬下。
再一次希望來(lái)自2005年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”。但此后五年，始終是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。及至2010年5月國(guó)務(wù)院再發(fā)“新36條”，民企們已經(jīng)不抱多大希望了。
今年2月，溫**總理公開(kāi)要求各部門(mén)必須在6月底前出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則。為何強(qiáng)調(diào)細(xì)則？因?yàn)樾吕?6條都是原則性要求，需要具體的操作辦法才能落實(shí)。
此后幾個(gè)月，各領(lǐng)域的“細(xì)則”密集出臺(tái)。但細(xì)觀之后，業(yè)界發(fā)現(xiàn)這些“細(xì)則”主要還是原則性宣示，等于是用原則來(lái)落實(shí)原則。兩相對(duì)照，同樣是文件，保護(hù)壟斷的文件何其之硬，打破壟斷的文件何其之軟！
有關(guān)方面千方百計(jì)維護(hù)壟斷的理由到底何在？
理由之一是保護(hù)資源保護(hù)環(huán)境。問(wèn)題在于，資源環(huán)境是否保護(hù)得力，與企業(yè)所有制無(wú)關(guān)，與政府監(jiān)管能力有關(guān)。真正的強(qiáng)政府，應(yīng)該強(qiáng)在監(jiān)管能力上，強(qiáng)在立法與執(zhí)法能力上。
理由之二是控制油價(jià)上漲、保障石油供應(yīng)。 這個(gè)理由就更加南轅北轍。競(jìng)爭(zhēng)降低價(jià)格、壟斷抬高價(jià)格，這是常識(shí)。中國(guó)一大半的石油靠進(jìn)口，進(jìn)口商越多，油源才越有保證， 低價(jià)才越有可能。實(shí)踐中，不少民營(yíng)油商都找到了比兩大集團(tuán)進(jìn)口價(jià)低得多的油源，但囿于進(jìn)口管制，低價(jià)油無(wú)法入境。
一些人認(rèn)為，買(mǎi)家多了，會(huì)把油價(jià)買(mǎi)上去，鐵礦石就是典型。這實(shí)在是以訛傳訛。鐵礦石是多對(duì)單的市場(chǎng)，三大礦商控制了70％的可貿(mào)易礦石，在需求旺盛之時(shí)，定價(jià)權(quán)自然在他們手里。石油是多對(duì)多的市場(chǎng)，多數(shù)時(shí)候都是供過(guò)于求，新油田不斷發(fā)現(xiàn)、供應(yīng)商數(shù)以千計(jì)，試圖限產(chǎn)保價(jià)的歐佩克控制的產(chǎn)量越來(lái)越少，這個(gè)價(jià)格卡特爾已難以為繼。
事實(shí)上，上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)之后，美歐已成功地把大部分石油定價(jià)權(quán)從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)移到金融市場(chǎng)，具體說(shuō)就是幾大期貨交易所。對(duì)同為石油進(jìn)口大國(guó)的中國(guó)，這段歷史**參考價(jià)值。而阻礙中國(guó)建立自己的石油金融市場(chǎng)的，正是國(guó)內(nèi)的壟斷體制。
更重要的理由，其實(shí)是意識(shí)形態(tài)上的擔(dān)心。一些傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)的人士認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有通過(guò)大國(guó)企控制住經(jīng)濟(jì)命脈，執(zhí)政才有保證。因此，不僅石油行業(yè)，在電力、電信、民航、鐵路、金融、教育等行業(yè)，玻璃門(mén)同樣廣泛存在。
針對(duì)這一認(rèn)識(shí)，一個(gè)多月前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全撰文，指出執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的高低，而在于民生和民意。他說(shuō)，如果將國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位為執(zhí)政基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就只能進(jìn)不能退，行政壟斷就無(wú)法打破，繼續(xù)深化改革就沒(méi)有可能。
“玻璃門(mén)？簡(jiǎn)直就是玻璃墻！”談到石油行業(yè)的壟斷，一位國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的官員由衷感慨。多年來(lái)，這位官員矢志不渝地推動(dòng)行業(yè)開(kāi)放，同時(shí)備感改革步履維艱。
石油是中國(guó)壟斷程度*高的行業(yè)之一。從上游的勘探開(kāi)采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價(jià)，無(wú)不在政府部門(mén)的牢牢管制之下。而事實(shí)上的管制主體，很大程度上就是中石油、中石化兩大集團(tuán)及其間接推動(dòng)下的部委決策。
改革開(kāi)放之后，尤其是1992年鄧小平南方講話之后，石油行業(yè)曾向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)過(guò)一道口子。在進(jìn)入門(mén)檻*低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1999年，民營(yíng)加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民營(yíng)油企稱為“黃金年代”。
但1999年5月、2001年9月，以應(yīng)對(duì)加入WTO沖擊的名義，國(guó)務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，先后賦予中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)（38號(hào)文）零售（72號(hào)文）業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致民營(yíng)油企的市場(chǎng)份額急劇萎縮，已經(jīng)打開(kāi)的大門(mén)又重重地關(guān)上。
此后，大門(mén)重開(kāi)的希望出現(xiàn)過(guò)幾次。一次是2002年。按照中國(guó)的入世承諾，當(dāng)年將有400萬(wàn)噸成品油、720萬(wàn)噸原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，并且這兩個(gè)數(shù)字必須每年遞增15％，持續(xù)十年。
但是，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月發(fā)布公告：原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這個(gè)公告的依據(jù)，正是三年前的38號(hào)文。這意味著，如果不能被列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計(jì)劃（排產(chǎn)），即使拿到了非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，油也進(jìn)不來(lái)。事實(shí)上，十年下來(lái)，入世協(xié)議中承諾的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易形同虛設(shè)。
新的希望同樣來(lái)自WTO。中國(guó)入世文件中規(guī)定，2004年12月11日要開(kāi)放成品油的零售市場(chǎng)，2006年12月11日要開(kāi)放批發(fā)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，一位發(fā)改委官員曾反問(wèn)編者：到時(shí)候?qū)ν舛奸_(kāi)放了，對(duì)內(nèi)還能不開(kāi)放？
但直至2006年12月6日，商務(wù)部才發(fā)布原油成品油兩個(gè)管理辦法，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，除了準(zhǔn)入門(mén)檻出人意料地高，進(jìn)口權(quán)絲毫沒(méi)有放松，排產(chǎn)要求也依然如故，這導(dǎo)致拿到了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的民企只能從兩大集團(tuán)進(jìn)貨，等于寄生在遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手籬下。
再一次希望來(lái)自2005年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”。但此后五年，始終是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。及至2010年5月國(guó)務(wù)院再發(fā)“新36條”，民企們已經(jīng)不抱多大希望了。
今年2月，溫**總理公開(kāi)要求各部門(mén)必須在6月底前出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則。為何強(qiáng)調(diào)細(xì)則？因?yàn)樾吕?6條都是原則性要求，需要具體的操作辦法才能落實(shí)。
此后幾個(gè)月，各領(lǐng)域的“細(xì)則”密集出臺(tái)。但細(xì)觀之后，業(yè)界發(fā)現(xiàn)這些“細(xì)則”主要還是原則性宣示，等于是用原則來(lái)落實(shí)原則。兩相對(duì)照，同樣是文件，保護(hù)壟斷的文件何其之硬，打破壟斷的文件何其之軟！
有關(guān)方面千方百計(jì)維護(hù)壟斷的理由到底何在？
理由之一是保護(hù)資源保護(hù)環(huán)境。問(wèn)題在于，資源環(huán)境是否保護(hù)得力，與企業(yè)所有制無(wú)關(guān)，與政府監(jiān)管能力有關(guān)。真正的強(qiáng)政府，應(yīng)該強(qiáng)在監(jiān)管能力上，強(qiáng)在立法與執(zhí)法能力上。
理由之二是控制油價(jià)上漲、保障石油供應(yīng)。 這個(gè)理由就更加南轅北轍。競(jìng)爭(zhēng)降低價(jià)格、壟斷抬高價(jià)格，這是常識(shí)。中國(guó)一大半的石油靠進(jìn)口，進(jìn)口商越多，油源才越有保證， 低價(jià)才越有可能。實(shí)踐中，不少民營(yíng)油商都找到了比兩大集團(tuán)進(jìn)口價(jià)低得多的油源，但囿于進(jìn)口管制，低價(jià)油無(wú)法入境。
一些人認(rèn)為，買(mǎi)家多了，會(huì)把油價(jià)買(mǎi)上去，鐵礦石就是典型。這實(shí)在是以訛傳訛。鐵礦石是多對(duì)單的市場(chǎng)，三大礦商控制了70％的可貿(mào)易礦石，在需求旺盛之時(shí)，定價(jià)權(quán)自然在他們手里。石油是多對(duì)多的市場(chǎng)，多數(shù)時(shí)候都是供過(guò)于求，新油田不斷發(fā)現(xiàn)、供應(yīng)商數(shù)以千計(jì)，試圖限產(chǎn)保價(jià)的歐佩克控制的產(chǎn)量越來(lái)越少，這個(gè)價(jià)格卡特爾已難以為繼。
事實(shí)上，上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)之后，美歐已成功地把大部分石油定價(jià)權(quán)從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)移到金融市場(chǎng)，具體說(shuō)就是幾大期貨交易所。對(duì)同為石油進(jìn)口大國(guó)的中國(guó)，這段歷史**參考價(jià)值。而阻礙中國(guó)建立自己的石油金融市場(chǎng)的，正是國(guó)內(nèi)的壟斷體制。
更重要的理由，其實(shí)是意識(shí)形態(tài)上的擔(dān)心。一些傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)的人士認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有通過(guò)大國(guó)企控制住經(jīng)濟(jì)命脈，執(zhí)政才有保證。因此，不僅石油行業(yè)，在電力、電信、民航、鐵路、金融、教育等行業(yè)，玻璃門(mén)同樣廣泛存在。
針對(duì)這一認(rèn)識(shí)，一個(gè)多月前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全撰文，指出執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的高低，而在于民生和民意。他說(shuō)，如果將國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位為執(zhí)政基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就只能進(jìn)不能退，行政壟斷就無(wú)法打破，繼續(xù)深化改革就沒(méi)有可能。
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：
