在今年湖南省電力系統(tǒng)**次廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)上，湖南能源監(jiān)管辦發(fā)布《湖南省水電企業(yè)成本專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告(2013)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，這標(biāo)志著湖南省水電企業(yè)成本正式進(jìn)入監(jiān)管視野，從而構(gòu)成了水電、火電、輸配電三大電力成本監(jiān)管體系。
今年3月，湖南能源監(jiān)管辦啟動(dòng)了全省水電企業(yè)成本專項(xiàng)監(jiān)管。通過(guò)制定監(jiān)管方案、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表、企業(yè)報(bào)送信息、監(jiān)管審查、匯總分析等基礎(chǔ)性工作，組織撰寫了專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，并幾經(jīng)修改完善，*終在全省電力系統(tǒng)廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)上發(fā)布。
《報(bào)告》從9個(gè)方面分析闡述了省內(nèi)水電企業(yè)(指此次監(jiān)管統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的23家企業(yè)，下同)自2009年以來(lái)在經(jīng)營(yíng)和成本方面呈現(xiàn)出的基本特征和變化趨勢(shì)，在分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了監(jiān)管要求。
《報(bào)告》顯示，自2009年以來(lái)，湖南省水電企業(yè)資本持續(xù)擴(kuò)張，新增裝機(jī)容量204.9萬(wàn)千瓦，包括新增抽水蓄能裝機(jī)120萬(wàn)千瓦。由于新建水電站前期投入大、資本金不足，水電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高且整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，資產(chǎn)負(fù)債率已從2009年的74.04%上升到2013年末79.43%。
水電企業(yè)發(fā)電成本逐年上漲，其中折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用持續(xù)上漲，在總成本中比重較大，近幾年兩項(xiàng)成本所占比重達(dá)64%-69%。人員支出增長(zhǎng)明顯，不同電廠人均工資福利費(fèi)差異較大。多數(shù)水電站由于投運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，檢修費(fèi)用逐年增長(zhǎng)。
2013年湖南省水電單位發(fā)電成本235.31元/千千瓦時(shí)，各電廠橫向比較差異較大，*高和*低單位發(fā)電成本相差甚巨，達(dá)492元/千千瓦時(shí)。水電發(fā)電量受來(lái)水豐枯影響較大，水電企業(yè)利潤(rùn)呈現(xiàn)年際波動(dòng)，2012年和2013年水電獲利頗豐，分別盈利 5.63億元和5.71億元。
《報(bào)告》從多個(gè)層面和角度分析了湖南水電企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的諸多共性和個(gè)性問(wèn)題。湖南大多水電企業(yè)財(cái)務(wù)包袱重，在統(tǒng)計(jì)的23家水電企業(yè)中，有10家企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用占總成本比重超過(guò)40%，*高的甚至超過(guò)了總成本的70%。2013年總財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)15.82億元，占全年發(fā)電總收入的19.84%，單位財(cái)務(wù)費(fèi)用77.8元/千千瓦時(shí)，還本付息壓力大。水電企業(yè)的增值稅基本無(wú)抵扣，部分農(nóng)村小水電沒(méi)有落實(shí)6%的增值稅率，造成水電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況受氣候和來(lái)水豐枯影響較大，加之極端天氣頻發(fā)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大。部分電廠成本核算和控制能力較差、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、報(bào)表信息報(bào)送質(zhì)量整體不高，不符合監(jiān)管要求。
《報(bào)告》肯定了湖南水電企業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)和發(fā)揮的巨大社會(huì)效益，同時(shí)提出了監(jiān)管要求和建議：部分水電站運(yùn)行方式老化，成本管理理念淡薄，現(xiàn)代化管理意識(shí)缺乏，亟需強(qiáng)化監(jiān)管;水電企業(yè)要不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)氣候變化，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，積極配合監(jiān)管，提高信息報(bào)送質(zhì)量;建議各相關(guān)部門出臺(tái)對(duì)小水電的扶持政策，理順電價(jià)機(jī)制，規(guī)范水電上網(wǎng)電價(jià)管理，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，支持符合條件的新建水電參與電力直接交易。