作為試點(diǎn)先行城市，上海在電力需求響應(yīng)探索上積累了一定經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)要求，在上海市經(jīng)信委的組織下，上海**次電力需求響應(yīng)試點(diǎn)試驗(yàn)工作已于去年8月29日正式在國(guó)網(wǎng)上海市電力公司開展。
據(jù)悉,《上海需求響應(yīng)市場(chǎng)潛力及效益評(píng)估》報(bào)告主要選取了上海31家工業(yè)用戶和32家樓宇用戶作為樣本。通過基于“可避免成本”這一評(píng)估需求響應(yīng)效益的方法進(jìn)行評(píng)估。研究重點(diǎn)主要是預(yù)測(cè)到2030年直接空調(diào)負(fù)荷控制項(xiàng)目（針對(duì)居民和中小工商業(yè)用戶）以及可削減負(fù)荷項(xiàng)目（針對(duì)工商用戶）的需求響應(yīng)市場(chǎng)潛力。
值得關(guān)注的是，報(bào)告得出了兩項(xiàng)全新的評(píng)估結(jié)果。**，工商業(yè)可削減負(fù)荷項(xiàng)目貢獻(xiàn)了預(yù)期需求響應(yīng)市場(chǎng)潛力的主要份額。據(jù)估計(jì)，約64～73% 的需求響應(yīng)市場(chǎng)潛力來自上海工商業(yè)的可削減負(fù)荷項(xiàng)目。特別是工業(yè)可削減項(xiàng)目，在不同情景下的主要年份中預(yù)計(jì)能夠貢獻(xiàn)需求響應(yīng)市場(chǎng)總潛力的43～ 59%。在“*佳表現(xiàn)”情景下，2030 年總計(jì)250萬(wàn)千瓦的需求響應(yīng)市場(chǎng)潛力中，工業(yè)和商業(yè)用戶的可削減項(xiàng)目可以分別實(shí)現(xiàn)110萬(wàn)千瓦和50萬(wàn)千瓦的峰荷削減。
**，直接空調(diào)負(fù)荷控制項(xiàng)目能夠?yàn)樾枨箜憫?yīng)市場(chǎng)潛力做出杰出貢獻(xiàn)。雖然針對(duì)中小型工商業(yè)用戶的空調(diào)直接負(fù)荷控制項(xiàng)目的貢獻(xiàn)很少，但是在不同情景下的主要年份中，針對(duì)居民空調(diào)的直接負(fù)荷控制項(xiàng)目可占預(yù)期需求響應(yīng)市場(chǎng)潛力的23～33%。在“*佳表現(xiàn)”情形下，2030 年針對(duì)居民空調(diào)的直接負(fù)荷控制項(xiàng)目可以減少80萬(wàn)千瓦的峰荷。
規(guī)模推廣有待考驗(yàn)
然而，在上海的具體試點(diǎn)過程中，電力需求響應(yīng)仍然存在諸多問題。首先，電力系統(tǒng)管理當(dāng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益這方面還不是特別強(qiáng)調(diào)。這不僅是中國(guó)的問題，在世界上很多國(guó)家也存在同樣的問題。如電力系統(tǒng)規(guī)劃方在考慮未來電力系統(tǒng)情況的時(shí)候，可能沒有一定的激勵(lì)，對(duì)需求響應(yīng)資源考慮不是特別充分。
中國(guó)在電力行業(yè)仍然缺少基于市場(chǎng)機(jī)制的電價(jià)信號(hào)。這包括發(fā)電容量、能源、輔助服務(wù)市場(chǎng)等價(jià)格信號(hào)。用戶現(xiàn)在對(duì)電價(jià)信號(hào)的接收度和反應(yīng)度也不是特別好。“如果沒有這些信號(hào)，對(duì)需求響應(yīng)效益評(píng)估會(huì)比較困難?！?參與撰寫的政策研究分析師金亨美強(qiáng)調(diào)。
此外，當(dāng)前國(guó)內(nèi)開展的行政需求規(guī)劃措施和需求響應(yīng)之間存在一定的矛盾。如目前中國(guó)對(duì)電價(jià)行政規(guī)劃的成分還是比較重。
電力需求響應(yīng)核心的目標(biāo)是用戶能夠基于反映系統(tǒng)成本的電價(jià)信號(hào)，自愿地對(duì)價(jià)格信號(hào)或者經(jīng)濟(jì)激勵(lì)做出反應(yīng)，從而改變用電行為。在市場(chǎng)化的電力系統(tǒng)中，DR將作為一種靈活性資源，媲美發(fā)電側(cè)資源，發(fā)揮同等的調(diào)峰作用，同時(shí)具有更高的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。
“但是，我們應(yīng)當(dāng)看到中國(guó)電力市場(chǎng)尚未完全放開，DR的市場(chǎng)價(jià)值，包括用戶和其他參與方的應(yīng)得效益，很難估算?！睂?duì)于DR試點(diǎn)在國(guó)內(nèi)的推廣，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析研究中心主任周伏秋仍持保留態(tài)度。
新電改帶來新契機(jī)
電力系統(tǒng)運(yùn)行方面的差異對(duì)需求響應(yīng)在中國(guó)的發(fā)展設(shè)置了障礙，但如火如荼的新電改卻為需求響應(yīng)今后的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。有專家認(rèn)為，中國(guó)近來有關(guān)電力體制改革的政策舉措能夠在中長(zhǎng)期支持需求響應(yīng)的發(fā)展。
今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布電力體制改革配套文件，要求四個(gè)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)城市北京、唐山、蘇州和佛山借鑒上海DR試點(diǎn)的實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施DR，完善電力應(yīng)急機(jī)制。
可以看到，國(guó)務(wù)院不僅明確了需求響應(yīng)和其他需求側(cè)資源在確保電力供需平衡上的重要作用，而且重點(diǎn)提出了深化電價(jià)改革以及引入市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)。此外，有序地縮減行政需求規(guī)劃以及鼓勵(lì)用戶與電力公司簽訂可中斷負(fù)荷合同也是政策鼓勵(lì)的方向。從本質(zhì)上來說，這些舉措應(yīng)該能夠?yàn)樾枨箜憫?yīng)的發(fā)展提供更加有利的環(huán)境。
基于中國(guó)現(xiàn)有的電力體制，“分階段”的方式發(fā)展需求響應(yīng)市場(chǎng)應(yīng)該更加適合。在*初的階段，需求響應(yīng)項(xiàng)目可以考慮比較簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)，也可通過試點(diǎn)形式，增強(qiáng)用戶對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制需求響應(yīng)的興趣和認(rèn)識(shí)。從“用戶旅程”的角度來看，這種方式的價(jià)值在于更好地促進(jìn)用戶興趣和學(xué)習(xí)。另外,電力公司和負(fù)荷集成商也扮演了重要角色。
能源基金會(huì)電力項(xiàng)目主任王萬(wàn)興還建議，在政策的層面上，應(yīng)進(jìn)一步把握新電改這一契機(jī)，讓用戶逐漸熟悉電價(jià)的市場(chǎng)特性，通過推廣分時(shí)電價(jià)或尖峰電價(jià)來增加用戶在高電價(jià)時(shí)段參與需求響應(yīng)的效益。對(duì)于監(jiān)管者和電力公司而言，也可通過進(jìn)一步提升系統(tǒng)成本核算和更細(xì)致地定義系統(tǒng)服務(wù)，從而更好地支持對(duì)需求響應(yīng)系統(tǒng)價(jià)值的估算。
小資料：他山之石
國(guó)際上的電力需求響應(yīng)市場(chǎng)潛力巨大。在美國(guó)和歐洲，技術(shù)和政策上的發(fā)展降低了實(shí)施需求響應(yīng)的門檻，也讓決策者認(rèn)識(shí)到需求響應(yīng)的重要性。
在美國(guó)，電力需求響應(yīng)的歷史可追溯到1970年，當(dāng)時(shí)受監(jiān)管的電力公司為應(yīng)對(duì)不斷上升的夏季用電高峰，提出了需求阿響應(yīng)項(xiàng)目。在電力行業(yè)重組后，2000～ 2001年發(fā)生的電力能源危機(jī)和電力價(jià)格急劇上漲等一些問題，促使政策制定者和監(jiān)管者重新評(píng)估需求響應(yīng)在電力批發(fā)市場(chǎng)有效運(yùn)作中的價(jià)值。
在歐洲，雖然政策一直側(cè)重于提升能源效率，但是各類新趨勢(shì)，如電力高峰負(fù)荷的增長(zhǎng)、對(duì)可再生能源發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)、智能電表和其他支持技術(shù)成本降低以及“主動(dòng)”需求側(cè)所具備的潛力，提高了需求響應(yīng)在歐盟能源政策中的重要性。
以英國(guó)為例，電力系統(tǒng)高峰用電時(shí)期在冬季。根據(jù)2012年《非居民部門的需求側(cè)響應(yīng)》預(yù)測(cè)，非居民建筑的需求響應(yīng)潛力為120～450萬(wàn)千瓦（或系統(tǒng)峰荷的3～ 8%）。此外，據(jù)“英國(guó)電力需求項(xiàng)目”指出，2012年1800萬(wàn)千瓦負(fù)荷（系統(tǒng)峰荷的34%）在技術(shù)層面上可視為適于提供需求響應(yīng)。這一潛力將在2025年增長(zhǎng)至2500～3200萬(wàn)千瓦（預(yù)計(jì)系統(tǒng)峰荷的37～ 55%）。
盡管上述驅(qū)動(dòng)需求響應(yīng)發(fā)展的因素及其潛在的效益與中國(guó)相關(guān)，有專家認(rèn)為，經(jīng)合組織國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也許不能被直接借鑒，這在本質(zhì)上是因?yàn)橹袊?guó)電力系統(tǒng)與經(jīng)合組織國(guó)家電力系統(tǒng)的發(fā)展十分不同。這種不同凸顯了根據(jù)中國(guó)特定監(jiān)管政策環(huán)境設(shè)計(jì)需求響應(yīng)項(xiàng)目的必要性，同時(shí)也必須對(duì)管理電力系統(tǒng)運(yùn)作的實(shí)踐方法和制度框架作出改變。